未来20年，两大因素将深刻影响全球经济和中国的发展：全球化和数字化。

一方面，全球化处在“西方不亮东方亮”的转折点上。二战后的全球化共识，国际贸易和商业合作或将受到民粹主义的极大挑战；而在“一带一路”战略之下，中国将力主推动新的区域贸易协定，提升地区性基础设施投资，降低投资和贸易壁垒。另一方面，数字化正在改变经济和贸易方式，推动服务贸易和跨境电商的跨越式增长，由此重塑全球贸易。

在这一大趋势中，上海作为金融、贸易、供应链和港口中心城市，具有先天优势，有望扮演领先角色，成为全球贸易和投资中心。实现这一宏愿，需要政府决策者进行突破性的制度创新，转型政府职能，成为服务型和平台型政府，为企业投资、贸易和创新提供最便利快捷的基础设施和环境。

一、服务贸易和数字技术重塑全球贸易格局

目前，国际贸易正处于2008年金融危机以来的深度调整期，全球商品与服务贸易的增速逐年下降，已经远低于金融危机前的平均水平。根据世界贸易组织（WTO）今年9月发布的贸易展望报告，2016年全球货物贸易量进一步萎缩，增速由4月份预测的2.8%下调至1.7%。

然而，服务贸易占贸易总额的比例逐年提高，从2000年的19%增加到2015年的23%；在亚洲，这一比例从17%增加到22%。自2011年以来，中国的服务贸易的年增长速度已经连续多年超过贸易增长速度；2015年，中国服务贸易的进出口全球排名跃居世界第二位，仅次于美国。

值得注意的是，信息技术对服务贸易发展的推动作用日趋明显；特别是由数字技术推动的服务贸易，正逐渐成长为贸易增长的重点领域。进一步分析我们发现，在2014年，全球将近一半（48%）的服务贸易是由数字技术驱动的，在2000年这一比例只有41%。

数字化正在重塑全球贸易格局。一方面，由于互联网、移动互联网和即时通讯等技术的发展，原先跨境运输成本较高的服务（非贸易品）变为贸易品，以线上服务的形式进入国际贸易领域，知识密集型服务业受益最为明显，这包括法律服务、会计与税务咨询、审计、市场调研、管理咨询、建筑工程咨询、技术测试和分析、广告等。另一方面，数字技术促使虚拟商品贸易逐步取代实物贸易；CD、DVD和游戏光碟的消亡，以及在线音乐电影下载和游戏app的兴起，就是最好的例证。

在数字技术驱动贸易增长的浪潮中，跨境电商的蓬勃发展不容小觑。埃森哲研究表明，全球跨境B2C电商市场规模将于2020年达到近1万亿美元，年均增长高达27%；跨境B2C电商消费者总数也将于2020年超过9亿人，年均增幅超过21%。

在数字技术的驱动之下，跨境B2C电商改变了全球贸易模式。物联网和数据分析实现跨境货物流的集约化和全程监控；电商平台和社交媒体实现跨境信息流的数字化和便捷化；移动技术和支付平台实现跨境资金流的个人化、便利化与移动化。

展望未来，数字技术将进一步促进国际贸易一体化，为跨国商业合作带来巨大机会：

· 物联网和数据分析技术将提升生产制造和物流效率，促进全球货物贸易发展，助力企业全球化。全球产业链将进一步细分，中间产品进出口增加，产品设计、生产制造、运输、销售等各个环节即使处于不同的地理区域，也能够实现信息互通、协作优化。

· 服务业将大规模数字化，服务贸易在全球贸易中的比重继续提升。届时，金融业、教育业、医疗产业等将纷纷转型为在线金融服务、线上教育平台和在线医疗，吸引国际消费者。

· 中小企业和创业公司将深度参与国际竞争，提升全球商业合作的活跃度和创新性。3D打印技术将帮助小企业实现小批量、定制化生产，满足日趋多元化的国际市场；众筹平台将解决小企业融资难题；电商平台将帮助更多的小企业对接国际市场。

二、对标国际，剖析上海制度短板

由于缺乏城市层面的贸易和投资便利化的有关调研数据，我们先将中国作为一个整体，并以此为基础与先进国家和地区进行比较，重点研究中国贸易和投资便利程度的现状和世界（特别是亚洲）先进国家和地区的差距，并对导致这些差距的原因进行研究。

为此，埃森哲选取了世界银行和世界经济论坛发布的四项权威报告，采用了国家竞争力指标、商业开展指数、贸易评价指标以及物流评价指标建立了一个综合评估体系。该绩效衡量体系涵盖了影响一国的贸易和投资发展的内部和外部因素，而且有利于通过对相关具体指标子项的比较来识别相应的根源和差距。

为了选择对上海有借鉴意义的国家或地区，埃森哲选择了新加坡、中国香港、日本和韩国作为参考对象。而在具体差距的因素分析时，我们选择了新加坡和中国香港作为对标的参考对象，因为从上海的发展目标和总体定位等方面来看，新加坡和中国香港对上海的参考价值最大。

从对比分析的结果来看，中国的贸易和投资便利程度与先进国家和地区相比依然存在比较明显的差距。在国际竞争力、商业开展、贸易和物流四个方面，中国在全球的排名分别是第28位、第78位、第54位和第27位，新加坡和中国香港在亚洲乃至全球都处于领先地位。其中差距最大的是商业开展和贸易，而这两个指标在很大程度上反映出中国整体上在投资和贸易便利化方面依然存在很大的提升和改善空间。

在商业开展便利性方面，中国在反映投资和贸易便利程度的公司设立、建设审批、小股东利益保护、税赋商业跨境贸易方面明显落后，其中很重要的原因是流程过多、耗时过长、在效率方面缺乏竞争力。

以建设仓库为例，中国的审批流程有22个，大致需要244天；而新加坡仅需要9个流程、48天。在税赋方面，企业在中国报税所需的时间为每年259个小时，平均税赋占企业利润的68%，而新加坡所需时间仅为67小时，平均税赋占利润的19%。

在贸易便利性方面，根据世界经济论坛（World Economic Forum）的《2014全球贸易促进报告》，中国在138个国家的贸易评价指标（Trade enabling index）排名中仅列54位，在边境管理服务、信息通讯技术和运营环境等方面尚有较大提升空间。

在反映贸易便利性的贸易评价指标方面，中国的差距也是全面性的。值得注意的是，中国在提供进入国内市场和国际市场的便利性方面，与新加坡和中国香港的差距巨大，这势必削弱中国巨大的国内市场和制造业大国所带来的吸引力，妨碍中国今后的投资和贸易的发展。

反观新加坡，其贸易评价指标已经连续六年排名第一，无论市场准入、运营环境还是基础设施，新加坡都是政府功能和服务平台化的经典案例，是上海对标的理想对象。新加坡通过一站式信息门户，把税务、海关等35个政府部门连接起来，形成了一个国际贸易投资的单一门户。新加坡还开发了多套网络系统，形成了国家航运中心信息平台。

结合中国存在的主要问题和差距，尽管在税收和关税等方面的问题，靠上海单方面是难以解决的，但上海市政府未来的贸易和投资便利化，应该以新加坡和中国香港作为标杆，遵循“以服务企业为中心”的理念，整合及简化贸易和投资相关的流程，并借助数字化的手段和信息化应用水平的提高来建立智慧化、创新型的服务型政府，全面提高政府效率，提供更高质量、更丰富的增值服务，建立几倍于国际先进水准的的监管环境，创造与上海未来城市和经济发展更为匹配的环境。

三、借力数字化和平台经济，建立最具吸引力和竞争力的全球经贸中心

数字化方兴未艾，正在深刻改变企业组织的工作方式和人们的生活方式。在“十三五”规划将建设数字经济、推动互联网+和智能制造作为国家战略的大背景下，中国的区域中心城市都在试图抢占数字经济的制高点。

埃森哲认为，建设一个富有创新精神、数字化和平台化的政府，将是未来上海城市魅力和竞争力的核心，而上海的教育水平和城市吸引力以及投资环境非常有利于提高城市经济的数字化水平，为上海的创新发展提供坚实的人才基础和物质基础。

埃森哲战略在2016年对11个世界主要国家数字经济的研究表明：在未来五年里，中国经济将可以从推动数字化和智慧化的投资中获益，实现数字化红利，并释放出巨大的增长潜力。在提高劳动人口数字技能、增加数字化资本投入和培养良好的数字化市场发展环境均得到优化的前提下，估计到2020年，数字化将为中国的GDP带来3.7%的增长，相当于5270亿美元，增长规模居11国之首。

如今，创新发展已成为时代主旋律和推动我国新一轮经济增长的决胜力量。我们认为，从产业升级发展层面提高全要素生产率，发展数字平台经济是主要推手。

基于上海已有的产业结构、基础设施条件、地理位置特点等资源禀赋基础，参考全球以及中国“新常态”下的发展特征和趋势，我们认为：上海未来应该考虑应用创新的平台化、生态化思维理念，在长三角地区率先建立智慧化的城市平台，以此推动产业升级、科技创新，并助力上海的城市生态建设，抢占发展先机。通过实现数字化（互联网+）的红利，构建上海新一轮跨越发展的核心优势，在城市智慧化的竞争中脱颖而出，将是上海提升自身发展实力、抢占未来发展先机、展示城市发展成就和魅力的最佳战略选择。

四、众措并举，推动政府服务“平台化”

我们建议上海应该将智慧政府建设、产业升级与创新、智慧城市建设视为有机整体进行总体设计、统筹推进和实施，其关键在于在上海率先建设相互关联的三个核心平台：

创建基于数字技术的智慧化政务平台

通过智慧政府建设和创新服务模式建立等措施，形成高效的政府与企业间的界面，为企业创造最为便捷的营商环境，降低企业交易成本，提高效率，促进本地企业发展并吸引更多优质企业的落户，最终通过先进的数字化技术手段和自身职能转变，接近世界领先城市的政务能力、水平和效率。建立政务平台的核心目标是构建一个政府、市场、社会共同参与、彼此互动、相互协同的开放性服务体系。

构建产业创新支持平台，推动上海核心产业升级及战略新兴产业创新发展

该系统一方面可支持上海现有产业体系的数字化创新和升级发展，另一方面还将支撑上海整体创新系统的形成，使上海能够吸引更多的具有高技术含量、具有高成长性的初创企业落户。在这方面，全球有很多可以借鉴的模式，比如埃森哲帮助新加坡政府和力拓集团在新加坡建设和运营的物联网创新及应用中心，就是上海可以借鉴的实例。

建立智慧化市民服务平台，以满足市民安全、便捷、健康、教育、绿色等方面的需求

这个平台一方面使市民能够享受到现代数字化技术带来的全方位便利从而提高生活质量，另一方面也会成为未来吸引外部优秀人才落户的独特卖点。

作为面向亚太的世界性城市，上海具有独特优势和独特地位，抓住全球化和数字化的历史性机遇，推动向服务型和创新型政府转型，上海就是未来全球贸易、金融投资和创新的中心城市。