自今年1月《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》公布以来，目前已有重庆、甘肃、吉林等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则，各地备受关注的无户口人员落户问题正逐步解决。

13省份出台无户口人员落户细则

今年1月份公布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确了无户口人员落户的总体方案，要求“各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布”。

随后，各地的实施细则陆续出炉。目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的具体实施办法。

多地细化无户口人员分类 明确每类人员落户程序

《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》将无户口人员分为了8类，要求依法为无户口人员登记常住户口。这8类人员分别是：

·         不符合计划生育政策的无户口人员

·         未办理《出生医学证明》的无户口人员

·         未办理收养手续的事实收养无户口人员

·         被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员

·         农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

·         户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员

·         中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员

·         其他无户口人员

在此基础之上，多地根据本地的实际情况，进一步细化了无户口人员的分类，并明确了每类无户口人员的落户程序。

重庆提出，在着力解决8类无户口人员登记户口的基础上，将被注销户口的刑满释放人员、由民政部门救助安置在社会福利机构但无法查明身份（户籍）信息的流浪乞讨人员等6种情况一并纳入办理常住户口登记范围。

陕西增加了3类人员，包括《释放证明》《退伍证明》或《出生医学证明》等证件材料遗失造成的无户口人员、长期外出等原因造成的无户口人员、父母无户口造成的无户口人员。

广东增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”这一类型；吉林增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”；甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的无户口人员”；河北也增加了“本地因历史原因形成的无户口人员”。

强调禁设不符合户口登记规定的前置条件 细化落户程序

在细化人员分类、明确落户政策的同时，多地还明确要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。 

山东提出，坚决禁止设立不符合户口登记管理规定的任何前置规定或附加条件；河北、江西、广东、江苏等地提出，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；陕西的表述则为“取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记”。

此外，一些地区还对某类无户口人员落户程序进行了细化。以“不符合计划生育政策的无户口人员”为例，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

对于“不符合计划生育政策的无户口人员”的落户程序，绝大多数地区的规定与国家版的意见完全一致，但也有部分地区的落户程序略有不同。例如，吉林明确，申请随父落户的非婚生育无户口人员，原则上由父亲户籍所在地公安派出所民警调查核实，凭社区（村委会）出具的证明办理落户手续。对无法判定或经民警调查未能核实相关情况的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

公安部：不管无户口是何原因都要及时办落户

目前，不少无户口人员已经圆了“户口梦”。公安部近期召开的深入推进户口登记管理清理整顿工作第四次电视电话会议透露，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。