实施全民参保计划，划转国资充实社保。

【社保】

●建立更加公平更可持续的社会保障制度

●实施全民参保计划

●实现职工基础养老金全国统筹

●划转部分国有资本充实社保基金

●全面实施城乡居民大病保险制度

▼解读

农民工等1亿人将可参加养老保险

公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。

据人社部数据显示，2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%。但同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，“养老保险的覆盖还差1个多亿，主要是农民工和灵活就业人员。”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险。

在社保的可持续性上，尹蔚民也提出，我们国家是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。人社部明确，未来将实行渐进式的延迟退休年龄政策。尹蔚民表示，考虑到多方面的因素，将制定渐进式延迟退休改革政策，“我们将向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。”

对于什么是合理的退休年龄，尹蔚民表示，世界上所有国家的退休年龄，除了非洲一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，“我国目前人口的预期寿命是70多岁，而参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，显然是不合理的。”

▼追访

山东已实施国资划转充实社保基金

2015年养老保险“亏空”将超3000亿

公报称，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金。

据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，全国32个统计单位数据中，黑龙江去年的城镇企业职工养老保险基金透支105亿元，数额居32个统计单位之首。

在今年的全国两会上，黑龙江省省长陆昊曾提出当地养老金有困难，“2015年没有养老金当期欠发的问题，但明年、后年可能会出现困难。”据黑龙江省人力社保部门工作人员介绍，即使按照今年的收支水平，结余的养老金也只够两年使用。考虑到人口老龄化、企业退休人员养老金逐年上涨等因素，未来养老金的支出或将更多。

公开资料显示，2014年养老保险的亏空为1563亿元，2015年的亏空数额在此基础上又有不少增加。人社部表示，在老龄化程度越来越严重的情况下，近年来，养老保险、医疗保险收入增幅在低于支出增幅，将通过扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。

社保基金需要拓展新的筹资渠道

据人社部新闻发言人李忠介绍，未来将实施养老保险基础养老金全国统筹、加强养老保险基金的投资运营等方面措施，“通过组合政策，拓宽资金筹集渠道，增强基金自身的收支平衡能力。”

“在社保基金成立的初期，资金的主要来源是中央财政的拨款、国有股的减转持等。随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。”人社部相关负责人说。

五中全会明确提出，要划转部分国有资本充实社保基金。记者获悉，人社部已按照中央要求参与推进划转部分国资充实社保基金的工作。这项工作正由财政部牵头，国资委[微博]、人社部等部门参加。目前，山东省已率先于今年3月印发文件，将省属企业30%的国有资本划转充实社保基金。