常常说，香港是福地。然而，香港除了受惠于地理上的优势和历史上的独特角色，以这样一块弹丸之地却能创造出世界经济奇迹，成为主要国际金融中心，靠的纯粹是“人”。简而言之，人力和人才，是香港赖以成功的要素。

劳动人口持续下降带来挑战

众所周知，香港从来是一个移民城市。例如在战后一段时期，数十万主要来自广东省、上海和其他商业重镇的人口移居香港，为香港带来人力、资本和技术。在上世纪五十至六十年代，香港的人口随着大量内地移民来港及出生率上升而迅速增长。在过去大半个世纪，香港人口由1947年底约180万人增至今时今日逾700万人，当中其实不少都是落地生根的移民后代。

根据政府统计处在2015年9月发表的人口推算，香港人口未来30年会持续增长，但增长速度将放缓。然而，随着“战后婴儿潮”的一代陆续退休，到2041年，香港人口中有接近三分之一年届65岁或以上，加上香港的生育率为1.2，远低于2.1的国际更替水平，香港整体劳动人口（不包括外籍家庭佣工）预计由2014年的360万稍微上升至2018年的365万后，将持续下降至2031年的343万。这趋势将为香港社会和经济带来挑战。我们必须多管齐下释放和补充本地劳动潜力。

新移民是劳动市场的新力军

由政务司司长统领的人口政策督导委员会在2015年发表的《人口政策——策略与措施》报告，提出五大策略和五十项措施，应对人口结构变化带来的新挑战，当中包括释放本地劳动力和培育本地人力的一系列建议。

报告亦有指出，当出生率维持低水平的情况下，持单程证来港人士会继续是人口增长的主要来源。2013年透过单程证计划来港的人士的年龄中位数为33岁，远低于全港中位数的43岁。他们的教育水平多年来有所提升，15岁或以上的新来港人士中，有88%的已达中学程度或以上。约46%的适龄工作新来港人士（20至64岁）在内地有从事工作。大部分来港后继续积极投入本地职场。可想而知，新移民是香港劳动市场的新力军，是宝贵的人力资源。

多管齐下协助新移民融入社会

很多新来港人士，都希望尽快投入职场、融入社区和适应香港的急促生活步伐。为他们提供适切的技能提升和职业培训至为重要，因为这可帮助他们就业、自力更生、贡献社会。

政府一直有为新来港人士提供适当的支援及服务，协助他们融入本地生活。不同的政策局及其辖下部门（ 包括民政事务局、劳工及福利局、教育局、运输及房屋局、食物及卫生局、保安局）均有为内地新来港人士提供各类服务。以劳工及福利局的工作为例，我们采取了多管齐下的方式，务求在培训、就业、社福服务，以及社福支援方面，尽可能为新来港人士提供所需要的协助，并给予空间和机会，让他们发挥所长。

在社区的层面，设于全港各区由社会福利署及非政府机构营办的65间综合家庭服务中心及两间综合服务中心，为市民──包括新来港人士──提供一系列预防、支援和补救性质的服务，包括家庭生活教育、亲子活动、谘询服务、义工培训、外展服务、支援／互助小组、辅导、危机介入及转介服务等的福利服务。

服务新移民培训就业需要

为方便新来港人士使用劳工处提供的免费就业服务及设施，所有就业中心设有专责柜台为新来港人士提供工作转介服务，空缺资讯亦设有简体字版本，以供阅览。就业中心会定期举办专为新来港人士而设的就业讲座，协助他们认识本地就业市场情况及改善求职技巧。

针对新来港人士的培训和就业需要，僱员再培训局（再培训局）提供专设课程，协助他们认识本地就业市场，提高适应能力，掌握求职技巧，以及建立积极的工作态度。再培训局致力提供以市场为导向、就业为本的培训服务，包括就业挂钩课程、“新技能提升计划”课程、通用技能培训课程及新来港人士专设课程等。

由于不少新移民妇女需要照顾家庭和子女，未能修读全日制课程，再培训局在2015-16年度及2016-17年度分别为“陪月员基础证书”及“护理员基础证书”课程推行“零存整付”证书计划，鼓励她们更灵活安排时间进修及获取认可资历。未来我们会探讨扩展计划以涵盖更多课程，包括“婴幼儿照顾员基础证书”，以扩阔学员的培训选择。此外，部分就业挂钩专设课程更可转介有需要的学员，接受社会福利署“邻里支援幼儿照顾计划”提供的幼儿照顾服务，让学员可以同时兼顾家庭岗位及进修的需要。

配合新来港人士的就业需要，再培训局在去年（2016）以试点形式推出“起步站”兼职空缺（即每周工时少于30小时的职位空缺）转介平台，为完成该局课程的新来港人士，提供各行各业兼职空缺的登记、转介、跟进及增值服务。新来港人士亦可利用再培训局服务中心及服务点提供的一系列培训及就业支援服务，包括查询及报读课程、参加行业讲座，试读班和工作坊、预约培训顾问谘询服务等。

低津计划为基层家庭提供支援

另一方面，去年5月推出的“低收入在职家庭津贴”是另一项突破性的政策新猷。津贴以鼓励持续就业、多劳多得和自力更生为主轴，设计时特别针对家中有较多在学子女、负担较重的基层家庭提供支援。由于计划不设居港年期要求，新来港人士只要符合津贴的其他要求，便可申请。

低津计划的基本津贴全额为每个家庭每月600港元，特设儿童津贴全额每人每月800港元，以期帮助儿童向上流动。以一个合资格的四人家庭为例，包括父母和两名在学子女，父亲全职每月工作时数达144小时，视乎家庭入息，这个家庭每月最多可得的津贴额为2,200港元。若父亲每月工作达192小时，更可领取全额高额津贴（1,000港元），全家津贴总额可达 2,600港元。如果申请人是单亲父或母，与最少一名15岁以下的子女同住，每月工作至少36小时，可申领基本津贴（全额每月600港元）。如工时达到72小时或以上，可申领高额津贴（全额每月1,000港元）。

当然，要让新来港人士于不同层面感受到社会对他们的关顾，从而努力贡献社会，有赖不同民间团体、社区伙伴、商界以及特区政府的共同努力。

香港是一个多元化和充满可能性的社会。人与人之间的互信、包容和彼此尊重，是多元文化的基石，亦是社会向前迈进的动力。