六问养老金并轨：普通人会涨退休金吗?

“千呼万唤始出来”的养老金并轨改革，终于在2014年底，露出了眉目。

12月23日，国务院副总理马凯向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》。

报告首次向外界透露，机关、事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

这意味着，企业养老保险制度实施20多年来，机关事业单位与企业在养老双轨制问题上，终于要解决了。

养老金为什么要并轨?大家的养老金会涨吗?公职人员会涨工资吗?

养老金为什么要并轨?

长期以来，机关和事业单位人员与企业职工执行的是全然不同的养老制度，前者主要是由国家财政负担，后者被纳入养老保险体系运转。

京华时报报道，据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。

这些人的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，退休后能领取到的养老金约为在职工资的80%—90%。

而企业和职工每月需按一定标准缴纳养老保险费，退休人员每月拿到的养老金只是其退休前月工资的40%左右，还须面对养老保险资金出现缺口的风险。

整体比较，企业职工退休后的养老金大约只有机关事业单位退休金的一半，有的地方甚至还不足一半。

据新文化报报道，从2014年5月起，全国人大财经委调查组就相关问题进行了专题调研。结果显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

这两个群体在社会保障方面的巨大落差，成为中国社会一个长期存在的阶层矛盾，不断引发公平性质疑。

在职公职人员怎么办?

公众对养老金双轨制公平性的质疑，政府其实很早就开始关注。

2008年初，国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市开展先期试点，多年来一直未获实质性进展。不少人怕改革后待遇下降，广州还掀起了“提前退休潮”。

究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。

这次全国范围内的养老金改革，对公职人员的“蛋糕”，又该如何切分呢?即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，是否会区别对待?

从社会公平上看，我们当然希望改革能够一步到位，实施真正的并轨，不管新人、老人，机关事业单位与企业均实行相同的养老金计发办法。

但从中国以往的改革经验和现实利益平衡上看，为了减小改革阻力，恐怕一步到位还做不到。对机关和事业单位的工作人员，很有可能实行“老人老办法、新人新办法”，按照一定标准区别对待。

据京华时报报道，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。

从专家的分析看，在职的特别是年纪已经接近退休年龄的公职人员恐怕不用太担心未来的养老待遇会突然降低。

普通人的养老金会不会涨?

养老金并轨以后，普通人的退休金会不会上涨，是每个人都关心的问题。

2014年1月1日，国务院决定将7400万企业退休人员基本养老金水平再提高10%。这是自2005年以来，中国连续第十年上调企退人员的养老金。

海南日报报道，据统计，养老金绝对水平已从2005年的月人均714元提升到今年的超过2000元。而在此前的1998年到2004年的7年间，中国企业退休人员月养老金一共才增加180元。

即便如此，还免不了网友调侃，“连续上涨了10年，竟然一点感觉都没有”。

这里涉及到一个概念，即养老金替代率。它是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。

对于普通退休职工来说，退休金10年连涨，生活水平并未有显著提升，这是养老金替代率及其相应的保障水平在贬值。

理论上讲，并轨后将有3700多万人开始缴费，养老金整体的盘子会更大，但需要领取养老金的老人并不会有很大增长，盘子大了，养老金确实有可能会进一步提高。

公职人员待遇会降低吗?

目前，企业职工的养老保险由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳。

养老金并轨后，机关和事业单位工作人员是否也按相同比例，需要自己缴纳养老保险呢?

据新京报报道，2011年，我国企业退休人员的养老金替代率为42.9%，低于国际警戒水平。而机关和事业单位的公职人员退休金的替代率能达到80%-90%。

如果统一并轨，公务员不但在职期间需要从每月工资中扣除一部分缴纳养老保险，在退休后，所拿到的退休金也有可能从目前同级别月工资的八九成大幅降低到和企业职工差不多。

一面是在职的时候从不交钱变成了交钱，一面是退休后从高退休金变成低退休金，整体上看，公职人员的待遇和现在相比，是降低了。

公职人员涨不涨工资?

较高的退休金是国家公职吸引力很重要的一部分，既然待遇要降低了，势必会影响到公职人员的稳定，要解决这个问题，就只有涨工资了。

报告里提到“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，引发人们猜测，公务员工资即将迎来普涨、甚至大涨。

据第一财经日报采访的知情人士表示，多地机关事业单位以“涨工资”为主要标志的工资改革也在为明年个人缴费作准备。

“这次涨工资是一举双得，一来机关事业单位的工资已经多年没有正式涨过了，二则可以为2015年启动个人缴费8%做好准备。”该知情人士称。

京华时报记者在文中流露出担忧，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面?

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，对于完善工资制度，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。

当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道。

新文化报的疑问在于，机关及事业单位会不会增加相应的补助，变相代缴养老保险?

对此，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。

对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科认为，既然要并轨，就不要再搞变相补助和变相代缴，否则双轨制的不公平依然存在。

公务员热是否会降温?

此次养老金并轨，不论能否一步到位，机关事业单位和企业职工养老差距总是在进一步缩小。

公职人员不但需要交纳养老保险，如果并轨一刀切的话，公职人员的退休待遇有可能从退休前月工资的80%到90%直接降至40%左右。

没有了高福利保障的退休生活，公务员热会不会降温?

报告显然预料到这一问题，“五个同步”中也提到了职业年金与基本养老保险制度同步建立。

这里的职业年金与香港、新加坡等地的廉洁年金概念相近，都是公务员退休后领取的一项养老保障资金。

华夏时报报道，香港公务员在退休后可以拿到一大笔(约为400万~500万港元)廉洁金，但如果公务员在职期间被发现腐败行为，这笔钱将被取消，以此化解公职人员的腐败动机。

李实接受京华时报采访时谈到，职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。(晓航)