超生会是怎样的结局？不仅会面临国家巨额的罚款，甚至还会导致自己失业。近日，14省规定企业可开除超生员工的消息在网上走热，引起了大家的议论。

据报道，据统计，除新疆、西藏两地外，全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中，14省份的计生条例规定，公职人员违反计划生育政策超生，可以开除。那么企业员工呢?

目前，海南、广东、福建、浙江、江西、贵州、云南这7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。其中，广东、海南、云南和贵州4省规定企业对超生员工直接开除。

浙江、江苏和海南3个省份规定，如果员工超生，其所在单位当年不得评为先进单位，不得授予奖励。

此外，宁夏提出，超生子女属私营企业法定代表人、个体工商户的，取消个人和所在单位享受的自治区各类优惠政策。

并不是所有的省份都要求对超生员工处分。江苏、吉林、黑龙江、重庆、甘肃、宁夏和山西等7省份则没有给予处分的相关规定。

对超生的企业员工开除，意味着解除劳动关系，是否违反劳动合同法一直存在争议。

据公开报道，2015年三八妇女节前夕，北京市第二中级人民法院举行“涉妇女权益保护案件情况新闻通报会”，明确“用人单位无权开除超生员工”。北京市二中院法官指出，员工违法生育二胎，应由主管的行政部门处理，用人单位无权处罚或开除。如果用人单位就此事先做了规定，那么可以按照规定处罚。

计划生育国家立法是2001年《人口与计划生育法》，该法规定，国家工作人员违反计划生育，除了要缴纳社会抚养费，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予“纪律处分”。

14省规定企业可开除超生员工，国家工作人员和普通人的责任是不一样的，前者责任更重，所以大家都应该遵守计划生育。

地方作出“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”的规定，可谓于法无据、于理不通，更无可操作性，那么如何避免“恶法”之嫌？

全面二孩政策公布后，各地都在紧锣密鼓地修订有关超生的处罚条款。据《法制日报》记者统计，全国已有29个省份陆续修订了本地的计生条例，目前有7个省份的计生条例规定企业可以开除超生员工。其中，广东、海南、云南和贵州4省规定企业对超生员工直接开除。

全面放开二孩，不等于废止计划生育政策，有关方面早就申明了这种态度。这意味着，违反规定超计划生育的行为要受到惩罚。违法受惩处，理所当然，只要“罚当其罪”就没什么问题。然而，“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”的规定，是否符合法治精神，是否行得通，就需要打一个大大的问号了。

先从主体身份入手，弄清楚上位法对此是怎么表述的。《人口与计划生育法》第四十二条规定，“按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分”。按照《行政机关公务员处分条例》，对违反规定超计划生育的“国家工作人员”处分就包括了“开除”选项，不过前提是“情节严重”。但是，普通企业员工不是国家工作人员。将针对国家工作人员的法律规定施于普通企业员工身上，且顶格处理，恐怕就存在一个适用主体泛化的问题。

再说“开除”一说，并不严谨，在《劳动合同法》中并没有“开除”一说，相近概念是“解除劳动合同”。而《劳动合同法》第三十九条规定的“用人单位可以解除劳动合同”的6种情形中，并没有明确包括“职工超生”。也就是说，员工超生并非法定的企业可以解除劳动合同的情形。一些地方加码规定，是否与《劳动合同法》等上位法冲突?

还有一个重大问题值得拷问，当计划生育与劳动权冲突时该如何解决?劳动权是一项被写入宪法的公民基本权利，其价值也得到了《联合国宪章》的确认，而作为一种政策，计划生育是在特定时期基于特定目的而采取的动态措施，正如我国现在放开二孩政策。企业员工违反计划生育政策，可以予以行政处罚，比如征收社会抚养费，但以剥夺劳动权来进行惩罚是不妥的，有悖法理不说，亦非以人为本的做法——劳动权是生存权的先决条件，员工因超生被企业开除，孩子谁来养、家庭生活如何维持?

落到实操层面，一些地方出台“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”的规定也让企业很难办，他们担不起这个责任。如前所述，员工超生不属于法定的企业可以解除劳动合同的情形，如果企业与员工事先签订的劳动合同也没有“超生就解除劳动关系”条款，企业单方面解除劳动合同就有违法风险。假如，因超生而被企业解除劳动合同的员工拿起法律武器，将企业告上法庭，法官会怎么判?2015年妇女节前夕，北京市二中院曾明确表示，“用人单位无权开除超生员工”。

“法无授权不可为，法无禁止即自由”是法治社会的基本规则，前者是指政府，后者指公民与组织。

如何避免“恶法”之嫌？以此原则审视地方作出“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”的规定，可谓于法无据、于理不通，更无可操作性。