个税改革酝酿多年为何始终没有推出？个税改革有多难？难在哪儿？记者就这一问题采访了5位专家，他们从配套条件、体制机制等4个角度分析了改革需要面临的困难。

多年来，个税改革时有呼吁。有关个税改革的探讨，也成为业界和学界的热点。在7日举行的两会记者会上，财政部部长肖捷表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总体思路是实行综合与分类相结合，基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等部分收入项目实行按年汇总纳税。

肖捷还坦言，个税改革需要相对成熟的社会配套条件，方案研究制定之后还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

难点一：需具备成熟的社会配套条件

肖捷所说的“成熟的社会配套条件”指的是什么？中国财税法学研究会副会长刘佐在接受中新经纬客户端（微信公众号：jwview）专访时指出，从技术层面讲，中国的个人收入信息系统虽初具规模，但仍需完善。“如果个人按照年度汇总纳税，每年底需要在各项收入数据基础上进行清缴，多退少补，这就需要我们整合各项数据资源，建立完善的个人收入信息系统。”

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖告诉中新经纬客户端，个人收入信息系统的建立，就是为了在收入多元化的今天准确衡量一个人的收入，这需要各部门的配合以及数据的打通，“如个人炒股等财产性收入，需要金融系统、资本市场等机构的数据打通。”

早在去年12月，新任财政部部长的肖捷在全国财政工作会议上首次提出要“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”。2016年10月，国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中，也提出“建立个人收入和财产信息系统”。中新经纬客户端注意到，个税改革不仅仅是个税本身的事，是一个系统工程，只能逐步推进。

难点二：体制机制需要改革

在刘佐看来，个税改革主要难点之一是体制问题：一是税务机构管理体制问题；二是中央和地方财政管理体制问题。

刘佐分析称，目前中国的个人所得税主要由地税局征收，但由于地税局隶属于不同地方政府，其征税范围和行使权力有限。在个人收入多元化下的今天，地税局对于个人来自不同地区的收入征税难度较大。他举例：“一个人在北京领取工资，在上海出版书籍领取稿费，在广州讲课获得劳务费，其个人所得税需要分别由三地税务局扣缴。这样一来，上述三笔收入缴纳的个人所得税在年终汇算清缴时难以操作。”

此外，刘佐指出，目前中国的个人所得税为中央和地方的共享税，不同地税局征收会为年终汇算清缴带来很大难度。
中国人民大学财政金融学院助理教授李戎也对中新经纬客户端称，个税改革实行综合与分类相结合，在现有税制基础上更加复杂，这就需要监管技术的进步。“现有地税系统的工作机制以及数据网络，需要同步跟上。”

难点三：需兼顾不同群体利益平衡

卞永祖指出，个税改革是系统性工程，需要综合考虑不同地域、不同收入来源、不同收入水平、不同家庭负担等群体的利益平衡。
河北经贸大学财政税务学院院长王晓洁对中新经纬客户端指出，个税改革已经具备一定基础，改革之后是否能够真正减轻纳税人负担，起到更好效果，才是最大难点。

李戎也认为，个税改革牵扯面非常广，需要照顾到不同群体的利益诉求。他举例，同样收入水平的人所处地区不同，其生存成本存在差异；二孩政策的普及，使得每个家庭需要承担的经济负担也不尽相同……“这些因素都需要考虑全面。”

难点四：需要增强百姓纳税观念

中国人民大学中国与世界经济治理研究项目负责人高连奎对中新经纬客户端指出，纳税师这一职业在西方很多国家都很普及，个人需要缴纳多少税，会请私人纳税师进行计算。而在中国，老百姓主动纳税的意识仍然需要增强。

在李戎看来，个人所得税为直接税种，一旦改革，影响的是老百姓的切身利益，老百姓能够直接感受到变化。所以一定要”慎之又慎。”