人社部专门出台《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》（以下简称《意见》），要求各地人社部门简化优化公共服务流程，并把外地户籍人员参保、异地就医结算等8个方面作为简化证明材料和手续的重点，进一步优化人社公共服务，方便群众。浙江杭州市作为全国“电子社保”示范城市，在简化服务流程和材料要求、方便群众办事方面，进行了多方面的探索。

今年初，来自安徽黄山的王莉开始在杭州四季青服装市场某个体门店当促销员。她计划明年把小孩接到杭州来上学，前段时间开始担心参保的事情。因为按照规定，像她这样的外地户籍人员，孩子若想在杭州上学，家长必须在杭州参保。可她并不清楚怎么在杭州参保、需要提供哪些材料？

经笔者调查，在杭州四季青服装市场，像王莉这样对参保不怎么了解的人还有很多，其中包括王莉的老板张斌。张斌是土生土长的杭州人。“听我爱人说，我是本地户口，参保比较简单。我参保就是她一手办理的，我一点都不了解。”张斌说。

相当多的就业人员为什么对参保政策和手续不太了解？“一方面，限于文化水平不高，对参保政策掌握得有限；另一方面是忙于工作和生意，不怎么了解参保手续，所以产生误会。”杭州市某区社保经办服务机构负责人刘青山说，“其实，杭州市对参保手续的办理和材料要求都是非常简化的，保留的都是一些必要的材料和不可缺少的手续。”

据刘青山介绍，杭州市参保主要分为两类情况，分别对材料要求和办理手续作出不同规定：一种是像张斌这样的杭州本地籍人员，可凭身份证和户口簿原件到所在街道（乡镇）或市、区社保经办机构，以灵活就业人员身份办理个体参保手续；另一种是像王莉这样的外地籍人员，只能在工作单位名下参保，手续则要单位先办理社保开户，再办理人员新增参保。

“这里的工作单位包括企事业单位和个体工商户，虽然要求提供的材料会有一定差别，但都是最简化的。”刘青山补充说，“人社部出台的《意见》中特别指出，对非本地户籍人员按规定申请参加职工社会保险的，不要求申请人提供在原籍或其他地区参加社会保险情况证明。杭州对本地或外地户籍人员参保，从未要求提供之前的参保证明，工作人员只会提醒参保者注意参保时间，避免重复参保。”

浙江某人力资源服务公司的金玲玲，在公司专门负责员工的社保。由于公司在长三角、珠三角及北京等地都有业务，她很清楚这些地方在参保材料要求和办理手续方面的规定。“我在很多地方都为劳务派遣的员工办理过参保手续，就我了解的情况来看，杭州在这方面的要求或规定算是比较简化的，最明显的就是参保者无需提供原籍或其他参保地之前的参保证明。”金玲玲说。

细读人社部出台的《意见》，“老社保”刘青山认为，尽管杭州有很多做法走在全国前列，但与当前国家大力推进行政审批制度改革、简化群众办事流程比起来，仍有很大差距。“比如，‘容错’办理就做得不够，只要办事群众的材料不全，就一律退回，直到补全材料后才能办理。”

经过几天准备材料、办理手续，王莉的参保手续办好了：准备材料花了半天时间，和老板前后跑了两次社保经办服务窗口，办理参保手续花了20多分钟。

“搞清楚具体的材料要求和办理手续，我觉得在杭州参保并不复杂。当初是自己没有好好弄明白。实际上，从与老板沟通到准备材料，前后一个星期就办好了。”王莉说。她觉得有些做法还可以改进，“比如我和老板第一次去，材料不齐全，可以先受理，允许我很快补交和改正，那样我就可以一个人来办了，免得还要再麻烦一次老板。”

老板张斌觉得，为员工参保是应该的，只是自己平时很忙，没时间去办理，如果允许补充和更正材料，或者员工自己前去办理，那就更方便了，相信参保的人也会更多。

杭州市规定，个体户和企业可将证件、印章等材料交给员工后，委托员工办理参保手续，不要求老板或企业法人代表亲自办理。据介绍，为让办事群众少跑路，目前杭州正在考虑“容错办理”，即先受理材料，允许群众后面补正。