政策资讯，威克逊HR官网,您身边的人力资源服务专家。人力资源服务,人力资源外包,劳动关系外包,商业流程外包,员工福利服务,劳动合同法,外包代理,外包服务,HR外包,人力资源管理,BPO,HRO,财务外包,福利外包,人力资源,人力资源服务,人事代理、劳动关系管理、人才租赁和薪酬管理.

首页（ལྡེབ་ངོས་མགོ་མ་） > 政策咨讯（ཞིབ་འགྲེལ་སྲིད་ཇུས་） > 养老保险改革总体方案已制定社会保障体系将如何发展

养老保险改革总体方案已制定社会保障体系将如何发展

编辑辑人员：平台总编发布日期：2018-03-26 09:27:04.0

养老保险改革总体方案已制定，社会保障体系将如何发展？3月20日，国务院总理李克强在中外记者会上表示，将实施基本养老保险基金调剂制度，今年中央收取3%统筹调剂；还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量。

  近日，21世纪经济报道围绕该问题专访了全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成。这次机构改革后，社会保障体系新组建国家医疗保障局、退役军人事务部、应急管理部，调整了民政部和人社部的职能。

  郑功成向21世纪经济报道（下称《21世纪》）分析，民政部的老年人、儿童、残疾人、慈善事业等事务，急需尽快得到强化，适时充实或扩展工作内容。人社部主管的养老保险、工伤保险、失业保险等社会保障工作也需要持续壮大与发展。

  郑功成表示，我们可以期望基本养老保险制度定型及与之相关的政策会在今年内明朗化。

  消除社会保障制度性障碍

  《21世纪》：在此次国务院机构改革之前，你认为我国的社会保障体系还存在着哪些障碍？

  郑功成：经过20多年来的变革，中国社会保障制度实现了从国家—单位保障制向国家—社会保障制的整体转型，这一制度也从城市人的“专利”转向惠及全体人民，成了全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。然而，从制度结构、功能定位、多层次体系、管理体制、运行机制、法制化等方面来看，离真正全面建成中国特色的社会保障体系还有不小的距离。

  《21世纪》：这次机构改革后，对社会保障体系建设会有哪些促进作用？

  郑功成：这次国务院机构改革确立了同一类社会保障事务由一部门统一负责的原则与新的行政构架，过去长期存在的部门分割及所导致的城乡分割、群体分割等旧体制痕迹基本得到消除，从而为促进社会保障制度的整合与规范，进而促进制度的公平性并提升实践运行的效能创造了条件。

  例如，退役军人事务无论官兵均由新组建的退役军人事务部负责，即改变了过去由军方、地方分割管理且地方还分部门管理的格局；国家医疗保障局的组建，更是直接消除了过去广受诟病的部门分割与冲突；面对各种灾害事故及其救援，同样消除了“多龙治水”的旧格局，新组建的应急管理部将承担全部行政管理责任等等。

  所有这些，均可以视为社会保障领域管理体制改革不仅动了真格，而且消除了阻碍或制约整个社会保障体系建设的体制性障碍。

  慈善需专门监管机构

  《21世纪》：为了使改革落地，还有哪些方面需要改善？

  郑功成：还需要做好如下工作：一是在重组或整合机构的职责的同时，必须改变传统观念，真正实现职能转换。

  二是法制化，即尽快制定或修改相关法律，让行政部门的监管运行在法制化轨道上。这方面的任务还很繁重，一批法律亟待修改，并需要制定新的法律。

  三是必须根据新时代的发展要求和人民对美好生活的需要充实和扩充相关部门的职责。

  例如，以民政部的职责为例，我国有2.41亿老年人，并且还将以每年1000万的速度增长，老年人的福利与服务已经成为政府社会管理的重要职责，数以亿计的儿童的福利及相关服务需要有政府强有力的促进，8000多万残疾人的福利及相关服务同样需要政府承担起相应的职责。而过去民政部只有一个社会福利与慈善事业促进司，老年人、儿童、残疾人事务均只有一个处室，只负责特困老年人（如农村的五保户等）、孤残儿童相关事务，这种格局显然无法适应上述规模庞大的三大群体的客观需要。

  还有不断发展中的慈善事业，同样需要有专门的机构负责监管。这些工作内容必定会随着社会发展进步而进一步成为政府社会事务管理中的重要工作，再加上社会组织管理和其他工作内容，民政部肯定仍将是我国社会保障乃至整个社会管理的重要部门，关键在于其能否适应新时代的发展需要而适时充实或扩展工作内容。

  此外，人力资源和社会保障部在全民养老保险及多层次养老金体系的构建任务将持续加重，工伤保险、失业保险的覆盖范围与保障功能会持续得到强化，不断增长的社会保险基金的管理责任会持续加大。

  《21世纪》：以养老保险为例，你认为哪些方面需要强化？

  郑功成：养老保险改革的总体方案确定已经制定。现在，划转国有股充实养老保险基金已经出台专门法规，相关投资政策亦已经明朗，鼓励企业年金与职业年金以及商业性养老金的税收政策亦已出台或正在试点，全国社会保障基金理事会在这次机构改革中由国务院直接管理划转财政部负责管理，这些均是总体改革方案中的内容，而养老保险中央调剂金方案和延迟退休年龄方案也应当在今年出台。

  因此，所谓的总体改革方案其实是一系列重要改革政策的组合，其目的即是加快促使养老保险制度体系的成熟与定型，我们可以期望基本养老保险制度定型及与之相关的政策会在今年内明朗化。

  从基本养老保险制度的普及广度来看，2017年参加各种养老保险总人数已经超过了9亿人，总体参保率在85%左右，职工养老保险还有较大的扩大覆盖面空间，它主要集中在农民工群体，这表明缴费者在相当一段时期内将会是增长的，其增长数应当大于退休者人数的增长，当前需要做的是加快推进适龄劳动者全员参保的步伐，这应当是我国基本养老保险财务稳健的依据之一。

  对于职工养老金替代率问题，用缴费工资替代率这一指标来衡量才是符合制度科学的指标，按照实际缴费工资计算，现在的替代率仍然在65%左右。但农民养老金占农村居民人均纯收入的替代率仅10%-13%，城乡差距显著，这种状况值得高度关注。

【上一篇（ཡུན་རིང་པོ་）】生育保险一生也就用一两次，用完不缴行吗？

【下一篇（ཤོག་ལྷེ་རྗེས་མ་）】甘肃：调整退休人员基本养老金

相关行业动态（འབྲེལ་ཡོད་ལས་རིགས་ཀྱི་འགུལ་སྐྱོད་）

5月10日后结婚的注意了：不用户口本、异地可办、多地婚假延长

重磅：人社部、最高法联合发布第四批劳动人事争议典型案例

先培训再上岗，如何认定劳动关系

未签劳动合同一定能拿到二倍工资差额吗？

8小时工作制包括午休时间吗？

相关政策解析（འབྲེལ་ཡོད་སྲིད་ཇུས་ཞིབ་འགྲེལ་）

5月10日后结婚的注意了：不用户口本、异地可办、多地婚假延长

重磅：人社部、最高法联合发布第四批劳动人事争议典型案例

先培训再上岗，如何认定劳动关系

未签劳动合同一定能拿到二倍工资差额吗？

8小时工作制包括午休时间吗？