人力资源和社会保障部近日出台了加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见，以避免“奇葩证明”，提升服务质量。

意见提出，各级人力资源社会保障部门要对办理公共服务事项所需证明材料和手续进行全面清理，凡没有法律法规或规章依据的证明和盖章环节原则上予以取消。

中央党校教授周天勇指出，近年来人社工作进步明显，但与人民群众的期望相比，与简政放权、放管结合、优化服务的要求相比仍有差距，尤其是各类“奇葩证明”和“循环证明”，时常让人哭笑不得。

失业登记不得以人户分离拒办

今后，各级人社部门要规范服务行为，精简办事程序。重点落实取消收取人事关系及档案保管费的规定，不得将参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩，杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费行为。

意见规定在省级行政区域内实施统一的就业失业登记经办流程和标准规范，对符合条件的失业人员及时办理失业登记，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。

另外，意见还提出要简化社会保障卡办理流程，缩短申领、补换周期。健全职业资格证书管理办法，缩短证书办理时间。

从源头避免“奇葩证明”

为了推进信息共享和业务协同，人社部要求加快人社信息系统省级集中，实现系统的集中部署和有机融合、数据的向上归集和高效整合。通过推进公共服务事项的数据开放、信息共享、校验核对，促进公共服务业务协同，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象。其中要重点加强异地业务系统建设。提升社会保险关系转移接续、异地就医结算、异地领取待遇资格认证等异地业务的经办效率，方便参保人就近办事，避免“垫资”“跑腿”情况出现。

2017年实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。2020年实现持卡人口覆盖率达到90%。

2017年完成部、省两级社会保障卡持卡人员基础信息库建设，实现基础信息的统一管理和联动共享。

2020年实现同一省级辖区内人力资源和社会保障工作服务对象就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项业务“信息一点登记、业务协同办理、数据全域共享”。

社保个人记录推行网络查询

为了方便百姓办事，意见要求各地需要探索创新公共服务方式，包括在综合服务机构推行“一站式”服务，逐步将分设的专业窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。加强公共服务信息化建设，积极推行网上预审、自助办理、同城通办、委托代办等服务。

推进社会保险服务“五险统一经办”，暂不具备条件的地方首先要在参保登记、缴费、稽核等业务环节实现统一经办。大力推进“综合柜员制”，方便参保对象。推进“电子社保”建设，全面推行社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务。推进人事档案信息化建设，启动全国流动人员人事档案基础信息库建设工作，逐步实现档案基础信息异地查询。