社保出现“运动式”扩面征缴?

近日，国内多地开展社会保险扩面征缴工作。有的地方还对管辖所有企业单位进行拉网式、常态化的执法检查，组织了检查工作组敦促其单位参加社会保险，“要求任务不完成不收队”。一经报道，引发了社会热议，更有评论指出“多地社保现‘运动式’征缴扩面”、“谨防社保征缴扩面‘好经念歪’”。这些评论后面折射出我国社保征缴中的哪些问题呢?

一近年来，社保征缴力度不断增大

社会保险费的征缴，不仅关系到劳动者个人的经济保障，也影响到整个社会保险基金能否正常运行。因而，社保扩面征缴工作长期以来一直是行政部门的重点工作。以报道中的汕头市为例，早在2004年，汕头市就开展了社会保险扩面征缴工作。此次广东省汕头市2014年社会保险扩面征缴工作会议，把用工规模较大、人数较多的建筑、房地产、餐饮、物业管理企业和娱乐行业、商场商店等单位作为征缴重点。而在整个广东范围内，2014年人社系统采取有效措施做好劳资纠纷预防化解处置各项工作，包括重点对企业在岗职工办理社保登记、申报、缴费等情况进行检查。

在社保扩面征缴工作下，社保覆盖率也不断增加。根据国家人社部2014年第三季度新闻发布会，9月末基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数分别为83048万人(其中职工养老保险33255万人，居民养老保险49793万人)、58935万人、16796万人、20380万人、16817万人。社会保险基金总收入合计为28043.5亿元，同比增长13.5%;社会保险基金总支出合计为23930.7亿元，同比增长18.3%。

为了支持社保征缴扩面，国家和地方也出台了配套法规政策。2013年9月26日，国家人社部颁布了《社会保险费申报缴纳管理规定》，通过罚款、滞纳金、划拨社会保险费、申请法院强制执行等措施保障了社保的申报缴费。近日，上海市人社局颁布了公布《关于对欠缴社会保险费单位实施社会公开告示的试行意见》，今后可在社会媒体、政务网站上对单位欠缴社保违规行为予以公示。

二尽管如此，社会保险的覆盖面仍然有待提高

根据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2013年全国农民工总量达到26894万人，而年末参加工伤保险的农民工人数只有7263万人，可推算参保率为27%左右。而其他险种的参保率则更低。

其中，以小微企业更为典型。根据中国就业促进会与阿里巴巴集团2013年《网络就业社保研究报告》显示：“七成以上个人网店受雇员工没有参加任何社会保险”、“五成以上企业网店受雇员工没有参加任何社会保险”。

三与此同时，企业的用工成本负担不断加重

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定，用人单位在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险中的缴费比例分别为工资总额的20%、10%、1.5%、0.5%-2%、0.8%，共计在32.8-35.3%，再加上个人缴存比例10.5%，共计43.3-44.8%。

去年国务院发展研究中心和世界银行发布报告显示，我国社会保险的缴费率在全球的107个国家当中排到第13位。另一项调查表明，制造业工资成本大约占到10%-15%，服务业工资成本占30%-35%，如果交齐社会保险的话，企业的成本将会提高1.8%-6%，对盈利比较低的企业来讲，社会保险负担仍然很重。

四一些地方提供减免优惠，甚至下调社保费率

2009年，在全球宏观经济下行的环境下，国家和地方出台了 “五缓四减三补贴”的政策，在社会保险等方面支持金融危机冲击下困难企业。所谓“五缓”就是只要是认定的困难企业，五项社会保险可以缓交;所谓“四减”就是对困难企业除养老保险以外，其他四项社会保险可以适当降低;同时对困难企业不裁员、保留就业岗位的给予社保补贴、岗位补贴、培训补贴。MORE

此后，国家和各地仍然对一些中小企业吸纳就业，包括高校毕业生就业、就业困难人员就业给予社保补贴等政策支持。今年工信部、发改委、财政部等九部门联合下发了《关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》，对劳动密集型中小企业招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴;对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期截止到2014年底。

此外，各地也出现了降低缴费费率的趋势。今年就有陕西省就对全省失业、工伤、生育保险缴费费率进行阶段性下浮，自2014年7月1日起，期限最长不超过24个月。其中失业保险，统一将失业保险费率由原来的3%下浮至1.5%。各统筹地区根据工伤保险、生育保险基金的累计结余情况，缴费费率也有超过50%的降低。2013年，上海市将调整城镇职工社会保险中的养老、医疗、失业和生育保险费率水平，总体费率下调2 .5个百分点。MORE

结语

事实上，社保扩面征缴并非是一时的“运动式”执法，而是在我国社会保险制度不断完善中的常态工作。社保扩面征缴，不仅有利于保障劳动者的经济和生活安全，还也在保障社会保险基金的正常安全运行。其中更值得关心因该是在提高覆盖率的同时，如何保障劳动者的社会保险权益，以及中小企业的健康发展。