宁陵县史志办驻村扶贫工作队联合义工走进张弓镇管庄乡村教学点，并与留守儿童“结对子”。长垣县针对特困人员、失去脱贫能力人员、大病返贫人员等困难群体，全面实行社会保障制度兜底扶贫，大力开展贫困群体社会救助工作，让贫困人口放心、安心。

在我省贫困人口中，不少人因丧失劳动能力而贫困，他们或者年事已高，或者染有沉疴，或者身体残障，如何帮助他们脱贫？《河南省社会保障脱贫实施方案》给出了解决办法，针对完全或部分丧失劳动能力、靠自身的条件没有脱贫可能性的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

七大任务

坚持最低生活保障制度兜底脱贫

各地要精确测算农村低保标准，加强与扶贫开发政策的有效衔接，按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准，逐年提高农村低保标准，逐步实现农村低保标准线和扶贫标准线两线合一。加强对象衔接，精准识别对接低保对象和扶贫对象。对于符合低保条件的，及时纳入低保范围，做到应保尽保。积极协调有关部门将符合条件的低保家庭统筹纳入产业扶持、易地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策范围，做到应扶尽扶。加强信息衔接，确保统计数据真实、可靠。

实行特困人员救助供养脱贫

对于农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

2016年，农村特困人员集中供养标准不低于年人均4000元，分散供养标准不低于年人均3000元。2017年至2020年，按当地上年度人均消费支出的一定比例适当提高特困人员供养标准。

加强特困人员供养服务机构建设与管理，不断提高集中供养能力，强化服务保障功能，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。

实行教育保障脱贫

落实好“两免一补”政策。对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生按不低于年生均小学1000元、初中1250元的标准补助生活费，并逐步提高补助标准。

实行基本医疗保障脱贫

实现新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。贫困人口、特困人员和低保对象，参加新型农村合作医疗个人缴费部分所需资金，按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（豫政办【2015】154号）的规定解决。

加快完善防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病、因病加剧贫困问题的医疗保障体系。尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度，对建档立卡的农村贫困人口、低保对象、特困供养人员的医疗费用报销给予政策倾斜，降低个人医疗费用支出。

加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。依据国家和我省有关标准，按照填平补齐原则，将国家和省规划的医疗服务体系建设项目优先安排到贫困地区，推进贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善县乡村一体化的医疗卫生服务体系。

实行基本养老保障脱贫

确保贫困群众老有所养。完善城乡居民基本养老保险制度，继续扩大参保覆盖面，实现60周岁以上人群应保尽保，确保贫困对象享受养老金保障。

加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划，建立城乡居民基础养老金标准正常调整机制，帮助缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制，对宣布脱贫的贫困县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象，由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费，建立长期缴费激励补助机制，引导群众早参保、多缴费、不断保。

提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，确保贫困地区参保群众的利益最大化。

实行住房保障脱贫

把贫困家庭作为农村危房改造补助重点。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，确保住房最危险、经济最贫困户有基本安全住房。

坚持把建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭的农村危房改造放在优先位置。2016年，确保完成贫困残疾人家庭、低保家庭、特困供养人员危房改造数量占当地农村贫困残疾人家庭存量危房的20%以上，完成兰考、滑县建档立卡贫困户、低保家庭、特困供养家庭农村危房改造任务。2020年年底前，完成我省现存贫困家庭的危房改造任务。

实施保险救助脱贫

探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员，购买大病补充保险、灾害保险、农业保险，防止和缓解贫困人口因病（灾）致贫、因病（灾）返贫，有效帮助贫困人口实现稳定脱贫。③4

脱贫故事

贫困老人住进新房

包德华今年83岁，原来靠着罗山县石山口水库住，后来水库扩建，水位升高，本来的穷家也没了。

石山口水库淹没的青山镇青山村应该移民的900人中，有100户326人贫困，其中35户因为水库扩容连宅基地都没有，包德华一家就是其中之一。

政府决定在村上划出一片土地，专门安置贫困移民。可是一座100平方米的房屋就得12.8万元，这可难坏了老两口。包德华的孩子在南方打工，月薪一两千元，吃吃花花落不了几个钱。他和老伴儿年龄太大，什么工作都没法干，只有在家待着。

县里知道贫困移民实在太困难，就利用最低生活保障、住房补助等政策争取上级支持，最后每个村民可以得到补助两万多元。五口之家，只要拿出两万多块钱就可以入住了。

今年正月初十，包德华一家搬进了新房。“咋也没想到能住进这么好的房子。一个月能领几百块钱，逢年过节干部们还给俺送米送油，感谢啊。”包德华说起来，语气里透着满足和感激。③4

低保救助让人安心

长垣县蒲东街道北关村村民周新建一家四口，三人残疾，小儿子还在上小学，生活十分困难。长垣县民政部门得知这一情况后，及时为他们一家办理了低保。低保金加上政府各类慰问金，让周新建家有了保障。

“俺家低保金加上救助金，每月平均有1000多元的收入，遇到啥难事也不怕了，有了保障心里踏实得很。”周新建说。

该县民政局工作人员介绍，特困人员和失去脱贫能力人员，县里按5年一个周期对其进行救助，即第一年按照上年度全县平均居民生活支出标准的50%进行救助，第二、第三年在此基础上按25%的比例逐年增加，3年达到全县一般生活水平，第四、第五年按第三年标准进行补助。

长垣县针对特困人员、失去脱贫能力人员、大病返贫人员等困难群体，全面实行社会保障制度兜底扶贫，大力开展贫困群体社会救助工作，让贫困人口放心、安心。③4

专家点评

社会保障是贫困人口脱贫的兜底工作，这项工作做好了，扶贫攻坚就有了扎实的基础，新时期的党群干群关系会更加密切，建设出彩河南的群众基础会更加扎实。

《河南省社会保障脱贫实施方案》充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用，符合河南实际，它与其他的扶贫政策相比，有这样几个特点：一是脱贫任务的全面性。该《方案》要解决的脱贫任务，涵盖社会保障的方方面面，是解决人民群众脱贫的“大礼包”，必将对社会保障脱贫起到积极作用。二是解决问题的可操作性。比如提高特困人员供养标准就非常具体。三是补助标准的务实性。比如在农村危房改造补助标准方面，不同级别危房的补助一目了然，理性务实。四是体制机制的协同性。方案明确，党委要提出社会保障兜底脱贫工作纳入经济社会发展总体规划的建议，为该项工作提供干部人才保障；政府要强化主体责任和具体责任；业务主管部门要履行好社会救助体系建设的统筹与牵头职责；基层要切实担负起政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任，确保有人办事、有钱办事。

今后，这项工作要持续深入开展下去，建议抓好以下几个方面：一是社会保障兜底脱贫要与解决就业创业相结合。二是发挥政府的主导作用与发挥社会力量支持脱贫攻坚相结合，真正调动社会各种力量参与脱贫攻坚工作。三是党委政府班子建设与提升社会保障兜底脱贫水平相结合，实现提升党委政府班子建设科学化水平与提升社会保障兜底脱贫水平的“双提升”。