“今后一个时期，国际经济环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我国劳动力总量和结构也在发生显著变化。我国就业领域将呈现出不同以往的新特征，面临多种矛盾相互交织的新挑战，形势依然复杂，任务更加艰巨。”

7月31日，人社部部长尹蔚民在《求是》杂志上发表署名文章做如上表述。

尹蔚民介绍，随着城镇化加速推进，“十三五”时期每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业。

同时，在高校毕业生就业方面，尹蔚民指出，“十三五”时期我国高校毕业生规模将持续增加，目前市场上适合的岗位还不充足，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，就业压力仍然很大。

对此，北京大学经济政策研究所所长陈玉宇告诉《每日经济新闻》记者，今年大学毕业生765万，以后还会以中等的速度逐年递增，在未来20年时间内，会有近2亿的大学生毕业，中国应该培育100个城市来吸纳就业。

“招工难”与“就业难”并存

“十二五”期间，城镇新增就业人数6431万人，超额完成4500万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.1%左右的较低水平，低于5%的控制目标。

“十三五”开局之年，刷新历史的765万高校毕业生人数，给就业工作进一步增压。

今年5月，国务院总理李克强带队考察人社部，并主持召开20多位部级领导参加的就业工作座谈会，部署促进就业的相关工作。

实际上，2009年以来，每年高校毕业生的就业人数都在600万以上，且在逐年增加。2014年高校毕业生727万，2015年749万，每年都创“历史新高”，“十三五”时期，高校毕业生面临的就业压力仍然较大。

“十三五”时期年均需在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人，与“十二五”时期基本持平，尹蔚民介绍，同时随着城镇化加速推进，“十三五”时期每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业。

尹蔚民称，一段时期内，人岗不匹配的结构性矛盾仍将成为就业领域的主要矛盾，“招工难”与“就业难”并存。一方面，随着产业转型升级和技术进步，高层次人才和技能人才短缺问题会更加突出。另一方面，一些低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难。

“青年就业任务艰巨。青年就业是世界各国面临的共同难题，我国也不例外，”尹蔚民说，“十三五”时期我国高校毕业生规模将持续增加，年均达到770万人左右。目前市场上适合的岗位还不充足，企业招聘意愿有所下降，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，就业压力仍然很大。

同时，还包括新生代农民工比重大幅增加，去产能中“僵尸企业”出清等带来的员工安置问题，“十三五”就业压力仍不容小觑。

陈玉宇认为，大学生是中国未来经济全部希望的核心，短期内，大学生就业会有一定压力，但这只是阶段性的。需要把劳动力市场变得更加灵活、有弹性，让市场力量引领，引导大学生到富有前途的产业和行业中，到富有前途的城市中。

引导高校毕业生更多地到中小城市就业

高校毕业生人数增加，化解过剩产能，经济下行等因素交织在一起，2016年就业压力形势备受关注。

今年7月，人社部新闻发言人李忠介绍，今年上半年就业形式总体稳定，全国城镇新增就业717万人，完成全年目标任务的71.7%。二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，农村外出务工劳动力17509万人，同比增长0.4%。

因此，对于完成今年的1000万城镇新增就业目标，人社部充满信心，“十三五”时期，人社部又将有哪些扩大就业的措施呢？

尹蔚民介绍，将促进经济发展与扩大就业良性互动。适应和引领经济发展新常态，把促进就业作为经济社会发展优先目标，确保经济运行在合理区间，在稳增长、调结构中努力创造更多就业岗位。

同时，实现产业转型与就业提升协同发展。包括坚持创新驱动，扎实做好化解过剩产能中职工安置工作，推动企业加快走出去步伐等。

在抓好重点群体就业工作方面，尹蔚民要求，结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生转变观念，更多地到中小城市、城乡基层就业创业。建立健全新常态下农民工稳定岗位、转岗培训的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化公共服务，以市民化促进农村劳动力稳定就业。

陈玉宇认为，当前排名靠前的三四个大城市容纳了近一半的大学毕业生，按照全世界的规律看，需要100个城市容纳90%的大学生。要想做到这一点，要破除户籍、社保、医疗、教育等制度上的障碍，让大学毕业生能够自由地跨区域就业。

“我们需要快速地把劳动力从衰落的产业配送到新型产业，把劳动力配送到新型的城市中去，这是未来20年的连续任务，需要在劳动力市场制度建设上做出努力。” 陈玉宇说。

此外，还将加强职业培训和就业服务。重点实施对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进企业新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好地适应市场变化和就业创业条件变化。